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即墨市鳌山卫街道办事处关于防违拆违工作问责暂行办法

2017-06-08

 

  第一章  总则

  第一条  为进一步规范防违拆违工作行为,预防和遏制违法建设行为,确保防违拆违工作顺利进行,根据有关规定,结合鳌山卫街道办事处实际,制定本办法。

  第二条  本办法适用于鳌山卫街道机关(包括聘用人员)、双管站所、派驻机构、村庄(居)工作人员和村庄党员,以下简称“问责对象”。

  第三条 本办法的问责是指对问责对象在工作中出现本办法所列问责情形,依照本办法追究其责任。

  对于问责对象比较严重或严重的过错行为,按照有关规定,给予党纪政纪处分。涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

  第四条 问责工作应当坚持的原则:依规依纪、实事求是,失责必问、问责必严,惩前毖后、治病救人,分级负责、层层落实责任。

  第二章  问责的情形

  第五条  各村庄是本辖区内违法建设治理工作的责任主体,党支部书记、村主任作为第一责任人,组织开展好辖区内违法建设摸底排查及防控、查处、拆除等工作,对本村发生的违法建设负全责。问责对象在履行职责过程中存在下列情形,应当进行责任追究:

  (一)未建立巡查预警制度,未实行不间断巡查制度,未做到早发现、早制止、早拆除的;

  (二)村庄党支部书记、村主任在违建发生时未亲临调查处理现场,未及时参与处理的;

  (三)未做好当事人的思想工作,未摸清当事人的社会关系和家庭实际情况。当事人出现过激行为或无理取闹,对当事人的安抚、善后工作处理不及时或措施不得当,导致违法建设未得到及时处置的;

  (四)对于查处确有困难的,村庄未及时和社区党委沟通,未向社区党委书面说明原因的;

  (五)未及时协调相关部门,实行上下联动,快捷高效的做好查、控、拆等工作的;

  (六)其他应予问责的情形。

  第六条  社区党委书记为各社区治违工作的总指挥和第一责任人,是本社区制止非法占地、占海、违法建设和乱搭乱建工作的第一责任人,社区主任和包村干部是直接责任人。问责对象在履行职责过程中存在下列情形,应当进行责任追究:

  (一)社区主任对本辖区内违法建设的督查不到位,出现村庄隐瞒违章行为或私下答复村民进行违法建设的;未及时掌握本社区非法占地、占海、违法建设和乱搭乱建情况的;未及时参与和组织协调查处和拆除违法建设的。

  (二)包村干部直接负责所联系村庄违法建设的监管工作,未及时掌握所联系村庄非法占地、占海、违法建设和乱搭乱建情况的;未及时参与和组织协调查处和拆除违法建设的;未定期向社区党委书记汇报网格内违建监管工作情况的。

  (三)其他应予问责的情形。

  第七条  机关科室、双管站所、派驻机构应按照分工各司其职。问责对象在履行职责过程中存在下列情形的,应当进行责任追究:

  (一)综合行政执法中心对需按法律程序查处的违法建设,未依法调查取证、实施行政处罚的;未组织好、协调好、督查好中介机构的巡查、拆除工作,未做好防违治违的责任落实的。

  (二)国土所未依法查处违法建设涉及的违法占地行为,对街道范围内的重大土地、矿产违法案件未进行查处或查处不及时,调处重大土地权属纠纷不及时或采取措施不当;未对挖土、挖河、采石等违法行为进行巡查监管;落实土地卫片的监管、整改工作不力,未及时会同治违办拆除新生违建;未按要求进行土地确权、土地定级和土地登记工作的。

  (三)园林环卫服务中心未及时对违法建设进行规划认定,对符合条件可补办手续保留使用的违法建设,行政处罚程序结束后,未依法办理相关手续的;未督导物业企业做好违法建设的发现、制止及报告工作的;未依法查处公路两侧建筑控制区内的违法建设的。

  (四)招商办未做好项目用地建设的监督管理和违法建设的整改、拆除的;未做好新引进项目用地、建设的指导监督的。

  (五)党政办负责后勤保障,车辆、装备、会务组织、材料准备等服务不到位的。

  (六)林业站(环卫办)森林管护中队的四组巡查人员对所负责范围内的山林发生的违法建设负有巡查监管责任,巡查监管不到位或发现违法建设没有第一时间报指挥部办公室的;未组织好环卫工人协助做好违建巡查、举报工作的。

  (七)安监办负责牵头,组织派出所、边防所、市场监督所、交警中队、食药所、交通所等部门参与,对违法建设以及利用违法建设从事的生产经营活动是否存在安全隐患,进行认定并提出处理意见,依法查处利用违法建设从事生产经营活动的行为,加大执法检查力度,依法从严打击。上述部门在综合执法中不履行或不正确履行职责,未造成损失或不良影响的。

  (八)信息中心接收举报时,未及时受理登记的,未在第一时间上报指挥部办公室的。

  (九)公安交警中队、交通所未依法对违法建设单位,建筑、运料单位及租用或使用违法建设场所的经营单位车辆进行道路交通安全检查的。

  (十)供水、供电、供气、供热部门协同做好对违法建设行为的制止工作,未建立用水、用电、用气、用热审批制度,对违法建设的主体单位或个人、施工方及正在经营的单位或个人,未按规定落实停水停电措施,对无合法手续的建筑供水供电的。

  (十一)公安派出所和边防所未积极配合对违法建设行为的整治工作,未维持好拆除违建现场公共秩序,未有效制止暴力抗法行为,未对个别不法分子依法进行处理,未有效保障执法人员人身财产安全的。

  (十二)纪工委对不按要求做好土地管理相关工作或没有履行整治违法建设主体责任的执法组、村庄或工作人员未依纪依规向街道党工委提出处理意见,涉及刑事责任的未依法移交司法部门处理的。

  (十三)宣传办对违法建设的单位或个人应通过媒体进行曝光而未曝光,未对治理工作及时进行正面宣传报道,未做到及时通报,对因依法治理产生的舆情未进行及时地搜集和处理的。

  (十四)信访办对有关违法建设整治工作的信访事项未及时受理的,未做好信访维稳工作的。

  (十五)督查室根据违法建设治理工作领导小组下达的工作任务,未及时跟踪督查,未逐案检查验收拆除情况,未对彻底拆除的拍照存档的;对拆除不彻底的未督促重新组织拆除,未将督查结果及时报违法建设治理工作领导小组的。

  (十六)市场监督所未依法对经营单位核发营业执照的审核、把关,对无合法手续的建筑予以审批,对已经取得营业执照的违法建设单位未依法予以注销其营业执照的。

  (十七)居委会、物业管理企业充分发挥前端管理职能,未配合政府职能部门做好宣传、执法工作的,发现责任区域内违法建设行为,未及时报告治违指挥部的。

  (十八)其他应予问责的情形。

  第八条  村庄党员要不折不扣地贯彻执行鳌山卫街道党工委、办事处有关决策部署,积极发挥党员先锋模范作用,积极配合防违拆违工作。有下列情形之一的,对有关党员予以问责:

  (一)对拆违调查阶段结束后查实的违法建设,责令其限期退还占地、自行解除非法交易土地的有关协议和拆除违法建设。对拒不退还占地、自行解除非法交易土地协议和拆除违法建设的,依法组织强制没收违法占地、解除有关协议和拆除违法建设,并依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定,给予相应党纪处分;情节严重的,从重处理;

  (二)对拒不退还占地、自行解除非法交易土地协议和拆除违法建设的,将党员组织关系转至流动党员服务中心党支部;

  (三)对有违法建设行为或对该行为负有责任的非党员人员,不得确定为入党积极分子;是入党积极分子的,取消入党积极分子资格;是预备党员的暂不转正,延长培养考察时间或直接取消预备期。

  第三章  责任追究的方式和适用

  第九条  对问责对象的不当行为责任追究包括以下方式:  

  (一)批评教育;

  (二)责令作出书面检查;

  (三)通报批评;

  (四)诫勉谈话;  

  (五)责令公开赔礼道歉;

  (六)取消当年评优评先资格;

  (七)不发放奖励性绩效工资、津贴、补贴等;

  (八)停职检查;

  (九)调整交流工作岗位;

  (十)引咎辞职或责令辞职。

  上述第七项责任追究方式通称经济问责,以月为计算单位。

  停职检查期限一般为 3-6 个月。

  上述规定的责任追究方式可以单处,也可以并处。责任追究以每半年为一个责任追究期限。

  第十条  过错责任分为直接责任、管理机构责任、领导责任。 

  第十一条  有本《办法》第五条至第八条所列行为之一:

  (一)首次发生且情节轻微的,按轻微过错责任追究。给予直接责任人批评教育、责令作出书面检查、通报批评;

  (二)首次发生且造成不良影响、后果或半年内发生两次轻微过错行为的,按一般过错责任追究。给予直接责任人除上述第一款的责任追究方式外,进行诫勉谈话,处一个月额度的经济问责。给予部门负责人批评教育、责令作出书面检查、通报批评;

  (三)半年内发生两次或两次以上一般过错行为,以及半年内发生三次或三次以上轻微过错行为的,按严重过错责任追究。给予直接责任人除上述第二款的责任追究方式外,取消当年评先评优资格,加处一个月额度的经济问责。给予部门负责人除上述第二款的责任追究方式外,进行诫勉谈话,处一个月额度的经济问责。给予分管领导批评教育、责令作出书面检查、通报批评;

  (四)一年内直接责任人发生两次严重过错责任的,给予直接责任人除上述第三款的责任追究方式外,加处停职检查(期间只发基本工资)。停职检查结束后,调整交流工作岗位。聘用人员给予辞退。给予部门负责人除上述第三款的责任追究方式外,取消年度评优评先资格,加处一个月额度的经济问责。给予分管领导除上述第三款的责任追究方式外,处一个月额度经济问责;

  (五)过错责任给当事人带来伤害或给公众造成不良影响的,责令直接责任人、部门负责人对受害人或公众公开赔礼道歉;

  (六)供水、供电、供热、供气等单位或注册登记机构违反规定向违法相对人提供服务或给予办理注册登记的,首次发生的,即构成一般过错责任,按照上述第二款方式对直接责任人和部门负责人进行责任追究。发生两次的,即构成严重过错责任,按照上述第三款方式对直接责任人、部门负责人、分管领导进行责任追究。发生三次或三次以上的,对直接责任人、部门负责人、分管领导按照上述第四款方式进行责任追究。

  第十二条  问责对象有下列情形之一的,应当从重处理: (一)故意导致违规违纪行为发生;

  (二)拒绝纠正违规违纪行为的;

  (三)在责任追究过程中,弄虚作假、隐瞒事实真相,或干扰、阻碍、不配合调查的;

  (四)对检举人、控告人、证明人打击报复的;

  (五)分管领导、部门负责人发现或应当发现问责对象的不当行为,应该制止而不制止或应该上报而不报,袒护、隐瞒、包庇的;

  (六)应当从重处理的其他情形。  

  第十三条  问责对象有下列情形之一的,可以从轻处理:

  (一)积极配合调查或者有立功表现的;

  (二)主动纠正错误,有效制止损害后果扩大的;

  (三)主动退出违规违纪所得的;

  (四)可以从轻处理的其他情形。

  第十四条  问责对象有下列情形之一的,可不予问责:

  (一)情节显著轻微、主动发现过错并及时纠正,未造成损失或者不良影响的;

  (二)当事人弄虚作假,致使责任追究对象无法作出正确判断的;

  (三)因意外事件或者不可抗力因素致使不良后果发生的;

  (四)可不予问责的其他情形。

  第四章   责任追究实施主体

  第十五条  对问责对象问责,按照人事管理权限进行:

  (一)对办事处、村庄工作人员,由街道党工委、办事处进行责任追究;

  (二)对供水、供电、供热、供气等公共服务单位,由街道党工委、办事处提出问责建议,报行业主管部门进行责任追究。

  第十六条  由街道纪工委牵头,组织党政办、组织人事、督查室等专门机构负责责任追究的实施工作,主要履行下列职责:  

  (一)对问责对象不当履行职责情况定期进行检查,实施责任追究;    

  (二)受理对不当行为的检举、控告和投诉;

  (三)草拟调查报告、提出处理意见;

  (四)负责处理决定的具体实施。其中涉及取消评优评先资格、停职检查的,将处理决定十日内按照干部管理权限报送组织、人社部门。涉及经济问责的,由基层办向工资发放部门书面说明起止时间和额度;

  (五)将责任追究处理结果与处理决定落实情况十日内按干部管理权限报上级主管部门备案。

  第五章 责任追究的程序

  第十七条  有下列情形之一的,责任追究单位应当启动责任追究程序:

  (一)在工作检查中发现问责对象存在不当履行职责情形的;

  (二)公民、法人和其他组织检举、投诉、控告的;

  (三)通过重点项目管理平台、直通联办平台、信访及领导批示事项办理系统、土地卫片检查、违法建设领域等途径获知的;

  (四)在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中,被认定存在不当行为,要求调查处理的;

  (五)监察、组织、人社、审计、安全生产监督、信访、法制等部门要求调查处理的;

  (六)新闻媒体曝光的;

  (七)其他合法途径发现的线索。

  第六章 构建责任追究与个人诚信建设联动工作

  第十八条  党工委、办事处逐步建立完善工作人员诚信档案,依法依规将工作人员履行职责、年度考核结果、相关违法违纪的情况纳入诚信档案,并入市级诚信管理平台,诚信记录将作为考核任用和评优先的重要依据及以后社会活动诚信档案积分的重要依据。

  第七章 附则

  第十九条  本办法由鳌山卫街道党工委负责解释。

  第二十条  本办法自公布之日起施行。